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作为一支近海防御力量，中国海军建立了以空潜快炮为主的海防体系，然而海湾战争后人们猛然发现，射程１０００海里的巡航导弹使各国的海岸不设防。
如果说海湾战争对中国军队还只是震撼，１９９６年的台海危机则给了海军切肤之痛。没有远洋打击力量，不具备远海防御能力，３００万人民军队也无法对抗美国海军的２个航母战斗群。
近海防御海军的窘迫就在于无法脱离陆地独立行动，不具备远洋攻防作战体系，不能构筑海上钢铁长城御敌于国门之外，只能作为陆军的附属保卫区区１２海里领海线。
实时数据传输的侦察卫星是发现航母的第一手段
中国军队开始奋力追赶，积极开展现代化武器装备的研制工作，将打的赢真正作为军队建设的目标。十年陆军、百年海军，刚刚迈向远海的中国海军在短时间不可能与美国海军正面对峙，然而现实又要求实现对敌人的有效威慑，于是海军必须发展一款能够切实威慑敌航母舰队的利器，为我海军的发展赢得时间。
反舰弹道导弹通常被认为是一种全新的武器，其实并非如此。对弹道导弹自身来说，要打击水面舰艇之类的活动目标主要有两个问题需要解决：一是导弹制导，解决目标脱离瞄准点的问题，要做到能及时发现、跟踪目标；二是导弹控制，要确保准确命中被锁定的目标。
１９８４年服役的美国＂潘兴＂－２型中程弹道导弹采用雷达地形匹配制导，与反舰弹道导弹同样需要应用末端精确制导和再入机动飞行技术，两者不过在应用技术的类型上有所区别。
在１９９９年建国５０周年大阅兵中出现的安装了控制弹翼的精确制导战术弹道导弹则向我们正式展示了此项成就。该导弹几乎具备反舰弹道导弹的一切基本技术，包括能配合机动再入技术的控制系统（气动舵和舵机系统）、雷达系统（包括电源）。
它的末段飞行轨迹，也是在２０－３０千米高度弹头拉起平飞，然后转入俯冲以最大半径２００米的螺旋弹道方式扫描分析地面景像，在数秒内完成末导寻的区域识别功能，控制弹头以极高的精度命中目标。
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